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关于进一步构建我省大统战工作格局的意见建议
发布人: 陈谢权 发布时间: 2017-11-14 | 文章来源: 研究室  摄影: 点击次数:

  百日大研讨大行动启动以来,我们认真按照省委的决策部署和省委常委张韵声同志的要求,以问题为导向,强化问题意识、创新意识和发展意识,在充分调研基础上,对照中央关于统一战线的大政方针特别是《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》),对制约我省进一步构建大统战工作格局的问题进行了认真梳理和深入思考,并提出意见建议。

  构建大统战工作格局,是新形势下开展统战工作的必然要求,是进一步加强党对统一战线工作领导,形成党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责、全党共同来做统战工作的现实需要。具体而言,构建大统战工作格局,要有两个关键要件:一是党委要落实把方向、出政策的责任,具体保障上要成立统一战线工作领导小组,对统一战线贯彻落实中央重大方针、政策、法律法规情况进行研究、协调指导和督促检查。二是落实加强党对统一战线领导的具体方式,即落实同级党委常委担任或兼任统战部长的规定,从体制上确保党委总揽全局、协调各方。《条例》颁布以来,我省以前所未有的工作力度,落实《条例》规定。目前,省一级和市、县一级(三沙市除外)已全面落实了同级党委常委担任统战部长的规定,解决了领导体制框架中的关键性问题。但是,真正实现构建大统战工作格局,仍有五大问题需要解决。

  一、全党重视大家共同来做统战工作问题

  习近平总书记在中央统战工作会议上,对新形势下加强党对统一战线工作的领导作出了深刻论述,既有对全党特别是党委主要负责同志亲自做统战工作的明确要求,也有对建立健全统一战线工作体制机制的战略部署,还有对新形势下统战部门职责的科学定位。这些重要思想和要求,为构建大统战工作格局、形成全党全社会重视统一战线的新局面提供了有力保障。统一战线事业是全党的事业,统一战线工作是全党的工作,必须全党重视,大家共同来做。一直以来,我省各市县在省委的领导下积极开展统一战线各领域工作,为推动我省经济社会发展、维护社会和谐稳定发挥着不可替代的重要作用。同时,我们也看到,对照中央和省委的要求,我省统战工作存在一些不容忽视的问题。一是个别党政领导对统战工作的认识没有完全到位,重视不够。仍然存在“统战工作做了出不了大成绩、不做出不了大问题”的错误思想,统战工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象在一些市县依然存在,导致在实际工作中没有把统战工作摆上重要位置。二是一些领导干部对统战理论政策知之不多,不会做统战工作。有的把宗教界人士看成异已,对宗教工作不愿抓、不会抓、不敢抓。有的“清一色”思想较严重,不重视党外干部的培养选拔,党外干部成长比较困难。三是对统战部门的关心、支持不到位,严重影响了统战工作的正常开展。四是统战工作体制与工作要求不相适应。对于大统战而言,宗教、台务、侨务、工商联均属于统战工作的范围,而目前就我省市县而言,在机构设置、归口管理上存在一些问题。比如一些市县台办主任、民宗局长由统战部副部长兼任,但事务归属政府。体制安排不顺必然导致工作力量分散,使统战部难以发挥牵头协调的作用。建议:(一)推动市县党委把统战工作摆上重要位置,切实加强对统战工作的领导,真正做到“四个纳入”、“三个带头”,特别是要争取将统战工作如同社会治安、计划生育等社会指标纳入市县经济社会发展年度考核体系,纳入党政领导干部考核内容,营造全党重视、大家共同来做统战工作的良好氛围。(二)要认真对照《条例》,查找工作中存在的问题,建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的工作机制。充分发挥省委统一战线工作领导小组的职责作用,加大对市县党政领导干部重视统战工作的检查考核力度,量化标准,增强他们贯彻落实统战政策,做好统战工作的自觉性和坚定性。(三)充分发挥统战部作为党委职能部门的牵头协调作用,主动与有关部门保持密切联系,在政策上加强具体指导,在工作上加强组织协调,大力争取其他部门对统战工作的支持和配合。要建立健全相应制度措施,以制度调动各级各部门做好统战工作的积极性,形成统战工作大家做的良好局面。 

  二、统一战线工作领导小组作用发挥问题

  从我省的情况看,全省18个市县(三沙市除外)以及三亚的四个区、海口的两个区(琼山区、秀英区)均成立了统一战线工作领导小组。统一战线工作领导小组成立以来,加强了党对统战工作的领导,但也存在一些问题。一是统一战线工作领导小组作用发挥不够充分。基层统战部门反映,统一战线工作领导小组虽然成立了,但是成立后如何运作?每年要协调完成哪些工作?要进行哪些督查?工作任务怎么提出,怎么落实?统一战线工作领导小组作用怎么发挥?等等,都没有一整套机制加以保障。这一方面反映出市县有关领导对统战工作重要性认识还不到位,对成立统一战线工作领导小组的目的还不是很明确。另一方面也反映出基层统战部作为统一战线工作领导小组办公室的角色定位、工作职责还不够清晰,在推动工作中还没有掌握工作方法。二是统一战线工作领导小组成员单位主动性不强,作用发挥缺乏刚性约束。除了参加统一战线工作领导小组会议,没有更具体的职责任务在身,各部门主动性明显不足。《条例》第六条规定,“加强对人大、政府、政协、司法机关、有关人民团体中统一战线工作的领导”,除了参加统一战线工作领导小组会议之外,还有哪些方面能够体现加强了领导,应该有具体的细化内容。建议:(一)进一步明确统一战线工作领导小组运行工作机制,落实新任领导的培训,使市县有关领导掌握党的统一战线理论方针政策,切实从认识上行动上解决“为什么做”、“做什么”、“怎么做”的问题。(二)清晰界定统一战线工作领导小组成员单位的职责。作为领导小组成员单位应当主动加强对统一战线政策理论的学习,进一步明确自身职责,加强协同工作的主动性。(三)强化统战部门工作职能,加大对基层统战工作的指导力度,指导帮助基层统战部善于借统一战线工作领导小组之力推动工作。

  三、统战工作力量整合问题

  《条例》第五条明确要求“统一战线工作任务重的乡(镇、街道)党组织应当明确专人负责统一战线工作。统一战线工作任务重的高等学校、科研院所党委,应当设置统一战线工作机构;统一战线工作任务重的大型国有企业党委应当明确机构和人员负责统一战线工作”。实际上乡、镇、街道统战委员大都是兼职,而且是身兼数职,很难做到专人负责。目前省属高校只有海南大学、海南医学院单独设立了统战部,有3-4个编制,其他高校统战部仍是合署办公状态,特别是海南师范大学、海南热带海洋学院、琼台师范学院等省属本科高校,应该按照《条例》要求单独设置统战部。科研院所和国有企业也只是挂了统战部的牌子,没有专业人员专门从事统战工作。《条例》第九条规定:“民族、宗教工作部门主要负责人具备条件的,可以担任同级党委统战部副部长”。从我省各市县调研的情况来看,大部分市县民宗局长没有兼任统战部副部长,个别地方如三亚市的四个区民宗部门与民政部门合署办公。目前,基层统战部门反映比较集中的一个问题是编制少、人手不足。调研显示,作为党委的三大工作部门之一的统战部,与组织部、宣传部比,人员编制明显少。当前统战工作范围和对象不断扩大,工作任务越来越重,而统战部现有的机构和人员编制不仅少,而且有的市县还是10多年前核定的。如三亚市委统战部、万宁市委统战部的11个定编(含台办),琼海市委统战部、定安县委统战部的7个定编都是十多年前确定的,人手严重不足,不利于统战工作的正常开展。解决基层统战部编制少的问题关键在于整合统战工作力量,最佳的途径就是大胆创新,探索合署办公模式。在这一方面,全国不少兄弟省市已经做了有益尝试,山西实现了全省119县(市、区)统战部门合署办公,得到了中央统战部的肯定。湖南的县(区)则普遍建立了“副部长兼任民宗台侨部门主要领导,实行业务归口管理”或“一套人马、几块牌子、合署办公”的模式,以实现统战工作的整体联动。建议:我省以改革创新精神,在“不撤销机构、不改变职能、不压缩编制、不减少经费”的前提下,指导有条件的市县根据实际情况实行统战性机构(统战部、民宗局、工商联、侨联、台联等)合署办公,优化配置统战资源,加强统战工作力量,最大限度地发挥体制机制优势,推动我省统一战线事业创新发展。

  四、相关工作机构和载体建设问题

  构建大统战工作格局,需要必要的工作平台和组织载体。从我省的现实情况看,积极探索省社会主义学院独立办学和推动设立省参事室和海南欧美同学会党组,有助于大统战工作格局构建。

  (一)关于省社会主义学院独立办学问题。自青海省在2015年实现了省社院的独立办学后,我省成为了全国除西藏以外唯一的“一校两院”合一的省份。关于解决我省社院独立办学问题,我部曾在2010年提出“计划单列、资源共享、完善体制”的解决思路,在解决社院独立办学的努力上迈出了一小步。我们认为,当前,我省的统战工作局面很好,省委很重视统战工作,我们可以“乘势”和“借力”解决省社院独立办学问题。独立办好省社院,这首先是落实《条例》精神的必然选择。《条例》第七条明确统战部职责之一是领导社会主义学院党组,指导社会主义学院工作。没有独立办学,是无法落实《条例》要求的。其次,是发挥社院作为党外人士培养阵地作用的必然要求。《条例》第三章第十五条第六项明确:“支持社会主义学院发挥民主党派和无党派人士联合党校的作用”。由于没有独立办学,党外代表人士队伍培训工作,省委统战部难以发挥主导作用,中央对在党外干部培训方面的很多要求难以完全落实。第三,是发挥社院作为统战理论研究重要阵地作用的现实需要。根据《社会主义学院工作暂行条例》(中央统战部2003年11月发布)第三十一条:社会主义学院的科研要同统一战线的理论政策研究工作紧密结合,建立开放的科研体制。我省的统战理论研究工作力量较为薄弱,多年来统战理论研究工作基本上依靠我部研究室的工作力量,省社院在师资力量方面远远落后于全国各省区市,这跟我们“一校两院”合一的办学体制有很大的关系。第四,是锻炼统战部干部成长的有效平台。由于省委统战部对省社院领导不了,也指导不上,省社院作为统战干部锻炼的平台作用就很难发挥。不少省区市把社院作为锻炼统战干部的重要基地,采取安排业务处室负责人在社院讲课、下派干部到社院轮岗、挂职等形式,为统战干部提供实践锻炼机会。第五,是解决统战性社团组织活动场所等问题的有效途径。目前,上海市在社院加挂“上海中华文化学院”牌子,一些省也在社院加挂统战性社团牌子,较好地解决一些统战性机构的办公场地问题。为此,我们建议:采取分步走的办法研究解决省社院独立办学问题,一是高规格配备省社院领导,建议由副省级领导兼任省社院院长,与省委党校和省行政学院“一把手”同级配备,同时配强副院长,不是挂名,要实质性地开展工作。二是继续落实2010年提出的“计划单列、资源共享、完善体制”的工作思路,统筹经费和培训计划,切实改变统战部对社院工作“插不上手,说不上话”的尴尬现状。三是条件成熟时,提出“划地搬迁”计划,实现省社院独立办学。将来,在独立校区办学的基础上,我们也可以加挂“海南省党外知识分子联谊会”“海南欧美同学会”“海南省新的社会阶层人士联谊会”“海南省参事室”等牌子,一并解决我省一些统战性社团的办公活动场所问题。

  (二)关于设立参事室问题。建省之初,我省推行“小政府大社会”模式,没有设立省政府参事室。目前,全国各省市区仅有我省没有设立参事室。实际上,设立参事室是党的统一战线理论政策在国家政权建设方面的生动体现。1949年解放前夕,毛泽东同志就提出上海解放后应设立参事室。建国伊始,毛泽东同志亲自确定在中央和地方设置参事室,从有影响、有代表性的民主党派成员及无党派爱国民主人士中遴选任命参事,充分发挥他们在政府工作中的参谋、咨询作用。2009年《政府参事工作条例》颁布,标志着政府参事工作迈入了规范化、制度化和法治化轨道。显然,参事室是智库,而任命参事是一种政治安排,更是一种荣誉。民主党派、无党派人士中有不少专家、学者以及优秀领导管理人才,这部分人是国家的宝贵财富,退下来,不好好发挥他们作用,是人才的巨大浪费。设立参事室,可以把他们组织起来,为他们发挥余热提供机会、提供舞台。今年8月底,刘赐贵书记在与各民主党派省委会、省工商联新一届领导班子成员和离任主委、主席座谈时指出,像陈峰这样对海南有特殊贡献的企业家在经济领域具有很大影响,退下来之后应当有一定的位置继续发挥作用。但我省一直以来没有设立参事室,对陈峰这样的有贡献、有智慧、有丰富管理经验的同志,安排一个发挥余热的位置显然是有困难的。鉴于从中央到地方对设立参事室的一致性认识和我省的实际需要,建议:在省政府增设参事室,赋予其参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊等职能,为服务建设美好新海南充分发挥其新型智库作用。

  (三)关于成立海南欧美同学会党组问题。海南欧美同学会2012年5月成立,7月在省民政厅完成登记注册,由省委统战部指导。现有理事166人,会长为省人大常委会副主任、民盟海南省委会主委康耀红。海南欧美同学会理事中研究生学历150人,占理事总人数的90%以上。“国家千人计划”人选5人,省级人大代表、政协委员12人,副厅级以上领导16人。海南欧美同学会成立以来,积极开展各项活动,为推动我省经济社会发展作出了重要贡献。但也存在载体平台建设运行不够规范、发挥作用不够突出的问题,被形象称为“四无”(一无党组二无经费三无专职人员四无办公场所)。同时,我省还成立了由省人力资源和社会保障厅指导和管理的海南省留学回国人员联谊会。这两个组织都以归国留学人员为主体自愿组成的统战性群众团体,但分属不同单位指导,存在各自为战的现象。而中央和其他兄弟省市的欧美同学会和留学人员联谊会都是合并在一起。中共中央办公厅《关于加强欧美同学会(留学人员联谊会)建设的意见》(以下简称《意见》)明确指出,“欧美同学会(留学人员联谊会)应当成立党组,并发挥领导核心作用”。此外,我省已经成立了党外知识分子联谊会和即将成立新的社会阶层人士联谊会。为加强海南欧美同学会建设,建议:一是遵照《意见》要求,创新体制机制,将海南欧美同学会和海南省留学回国人员联谊会进行整合,成立海南欧美同学会(海南留学人员联谊会)。海南欧美同学会和海南省留学回国人员联谊会名称自然消失,其领导机构重新进行选举产生,其编制、经费和留学人员资源等一同并入。二是成立海南欧美同学会(海南留学人员联谊会)党组,与党外知识分子联谊会和即将成立新的社会阶层人士联谊会合署办公,由省委统战部一位副部长兼任党组书记。省编委办明确配备1名秘书长职数,并配备一定数量的工作人员。保障工作经费,提供办公场所、活动场地,帮助解决工作中遇到的困难。三是建立工作新格局。在省委统一领导下,形成统战部门牵头,组织、人力资源社会保障、教育、科技、外专等有关部门和方面共同支持海南省欧美同学会(海南省留学人员联谊会)开展工作的格局。相关负责同志原则上进入海南欧美同学会(海南留学人员联谊会)领导班子。 

  五、统战干部队伍建设问题

  随着形势发展,新时期统战工作对象范围的扩展,统战工作任务越来越重,亟需一批高素质统战干部。然而,长期以来我部在干部“入口”上缺乏一整套的约束机制,近几年,只接纳部队转业干部,没有招录公务员,造成机关干部能力结构单一;在锻炼、培养干部问题上,也没有从长计议,由于缺乏不同岗位的锻炼,年轻干部能力提升缓慢,尤其在文稿写作方面,能力强的干部严重匮乏;在激励机制方面,也没有科学的量化考核机制,忙的忙、闲的闲,加上岗位职责不清也加大了某些工作岗位的工作量。“能者多劳”现象尤为严重,一定程度上影响了干部的身心健康。为提升我部干部整体能力水平,适应工作需要,建议:一是以提高文稿写作能力为抓手,加强统战干部基本素质和综合能力的培养。机关工作,很大程度上依赖于各类公文上传下达,执行上级指示、汇报落实情况。写作能力应当是机关干部最基本的能力。文稿写作,表面上是文字组合,实际上是全面把握党的理论方针政策、用心用情熟悉工作、准确领会领导思路意图等等多方面素质的综合体现。需要长期潜心学习、不断积累、长期磨炼。文稿写作时间性很强,要按时保质完成任务,需要有很强的规矩意识、纪律观念和很强的执行力。因此,以写作能力为抓手,是提升干部综合能力的有效途径。可以考虑在不挤占研究室编制的前提下,安排新录用公务员和处级以下年轻干部在研究室岗位上锻炼一至两年,给压力、压重担,帮助干部快速成长。二是适当考虑在全省党政机关选调有潜能的年轻干部充实我部干部队伍。省委办公厅、省委组织部一直以来均采取公开选调的方式选调优秀干部,这种做法值得我们借鉴采用。三是畅通统战干部内外交流渠道。要打破统战干部管理的封闭性,加大统战部机关干部在系统内外的互动流动,积极推荐统战干部到政府部门担任实职,通过交流、轮岗等形式拓展统战干部的发展空间,全面激发统战干部的活力,并借此提高党政机关的统战意识。四是通盘考虑全省统战系统干部通过“上挂下派”进行交流,为干部提供实践锻炼机会。每年列出计划安排没有基层工作经历的我部机关干部到市县统战部挂职锻炼,同时从市县统战部选调年轻干部到我部机关进行挂职锻炼、跟班学习,帮助他们提升政策理论水平和业务工作能力。

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